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改革结构性论文 三次G20财长和央行行长会竖起了哪些风向标

导读:这篇改革结构性论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

文|本刊记者张淡宁整理

上海会议

为世界经济定调

提振信心,消除重回衰退的担忧

2016年的开局并不令人舒心,即使全球经济在缓慢复苏,但金融市场动荡,大宗商品论文范文持续下跌,国际货币基金组织和经合组织等纷纷下调对全球经济增长的预期.因此,G20上海会议公报开宗明义,首段即为当前的世界经济定调:“全球经济继续复苏,但依然不均衡,资本流动出现波动,大宗商品论文范文大幅下跌.在此背景下,全球经济下行风险和脆弱性加大.”公报强调:“在认识到这些挑战的同时,我们判断,近期市场波动的程度并未反映全球经济基本面.我们预期,多数发达经济体的经济活动将继续温和扩张,主要新兴市场经济体的增长将保持强劲.”

对此,中国人民银行副行长易纲解读为:“G20在认识到全球经济面临着较大挑战的同时,也认为全球经济的基本面并没有那么差,金融市场可能存在过度反应,有些过于悲观了.公报里特别提到的‘主要新兴市场经济体’实际上指的就是中国、印度这样的国家,认为它们未来的前景仍然不错.”

G20一直视强化全球层面的宏观政策协调为己任.上海会议召开时,正值外汇市场波动剧烈,存在竞争性贬值风险,缔结“新广场协议”的呼声甚高,不过美国财长和中国财长先后对此设想泼了冷水.中国财政部长楼继伟直言“广场协议”再度上演只是空想,让人民币贬值的提议也只不过是“媒体炒作”,人民币贬值不在议程中.最终,上海会议并未就汇率达成新的举措:“汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定.我们将就外汇市场密切讨论沟通.我们重申此前的汇率承诺,包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的作为汇率政策的目标.”

为了应对当前全球经济的复苏困境,上海会议的公报表示,G20将各自及共同使用所有政策工具,包括货币、财政和结构性改革政策,来达到强劲、可持续、均衡的增长.同时,公报强调,货币政策将继续支持经济活动,保持论文范文稳定,与论文范文银行的职责保持一致,但仅靠货币政策不能实现平衡增长;财政战略的目标是提振经济,将灵活实施财政政策,增强经济韧性.

经济危机的冲击过后,各国复苏情况不同,政策空间自然无法一概而论.但是大家都认为,传统的货币政策传导途径似乎变得没那么高效,继续推行刺激性货币政策的空间有限.楼继伟在主席国新闻发布会上表示:“各国国情不一样,有的是过分福利,造成财政不可持续,不能使用财政刺激.但大家的共识是,扩张性财政的国家,债务率要确保在可持续的水平.”

比往年更进一步,此次会议公报中对财政政策有了非常具体的表述,即“我们财政战略的目标是提振经济,我们将灵活实施财政政策,以促进增长、创造就业和提振市场信心,同时增强经济韧性,并确保债务占GDP的比重保持在可持续水平.我们也将尽可能采取增长友好型的税收政策和公共支出,包括将支出优先用于支持高质量的投资.”对此,国际货币基金组织总裁拉加德指出,发达经济体要尽可能利用好财政空间,比如加强基础设施投资;初级产品出口国要强化财政缓冲空间.

在此次G20财长和央行行长会议上,结构性改革受到高度关注.虽然过去G20也谈“结构性改革”,但更多关注的是应对短期风险;这次是中国主动推动,并得到了G20国家的广泛支持.大家认为,必须通过结构性改革才能推动中长期的增长潜力,而且结构性改革反过来还能使短期的需求侧政策更加有效.楼继伟表示,由于之前结构性问题造成的资源扭曲,结构性改革在中国可能产生的效果是比较明显的.最终会议公报明确锁定了中方提出的结构性改革两论文范文果建议,即构建结构性改革重点领域和指导原则,建立结构性改革进展评估的指标体系.

新元素加入,改善治理格局

在这次上海会议上,中国建议恢复国际金融框架工作组,并得到了所有G20成员国的支持.同时,会议首次将绿色金融和反恐融资作为正式议题.

中国财政部副部长朱光耀表示,中国倡议恢复金融框架工作组,就是要改善、完善现有国际金融体系,让发展中国家和新兴市场国家有更多的发言权和代表性.易纲则透露了关于G20国际金融框架工作组改革的5项内容:一是继续推动国际货币基金组织份额和治理结构的改革;二是改善国际主权债务重组体系、维护债务的可持续性;三是研究对跨境资本流动的监督管理;四是完善全球的金融安全网;五是进一步加强特别提款权的作用.

至于绿色金融,自2015年11月担任G20主席国后,中国就开始了为绿色金融做议题和落实方案的研究准备.中国人民银行指出,其重点领域将包括绿色银行体系、绿色债券市场、绿色机构投资者、相关风险分析和对进展的评估.楼继伟介绍,G20会议认识到推动绿色金融的重要性,也意识到发展绿色金融存在的机制和市场障碍,并根据各国经验,就如何增强金融体系能力,更好地动员私人资本开展绿色投资提出方案建议.

2015年G20峰会召开前,法国巴黎发生恐怖袭击案,G20也在会后共同发布关于反恐问题的声明.中国人民银行行长周小川称:“坚决地处理恐怖主义融资的各种来源、技术和渠道,从各个渠道切断恐怖主义资金.保证所有国家有最新的和及时的工具来识别和打击恐怖主义融资,关闭所有可能的规避天堂.”

华盛顿会议

中小企业融资将出指南

忧虑程度降温

华盛顿会议的公报称,全球增长依然温和且不均衡,全球经济前景持续面临较多下行风险和不确定性,包括金融市场持续波动,大宗商品出口国面临挑战.地缘政治冲突、恐怖主义、难民流动以及英国可能脱离欧盟的冲击,也使全球经济环境复杂化.不过,此次会议的公报措辞相比2月上海会议时的忧虑程度有所降温.

国际货币基金组织发布的《世界经济展望》报告显示,今年全球经济预计增长3.2%,2017年预计增长3.5%,较该机构1月份的预测分别下调了0.2和0,1个百分点,唯独将中国未来两年经济增长预期上调0.2个百分点,分别升至6.5%和6.2%.中国也以数据证明了来自国际机构的乐观预测是有事实支撑的,4月15日发布的一季度经济数据印证了中国经济稳中向好的态势,6.7%的经济增速在全球范围内仍属较高水平.

华盛顿会议公报再次重申了汇率承诺,包括将避免竞争性货币贬值和不以竞争性目的来盯住汇率.在这方面,外界对人民币竞争性贬值的担忧已渐渐消退.近几个月,外汇市场企稳,人民币对一篮子货币汇率保持了基本稳定.中国人民银行副行长易纲认为,过度的市场波动对中国和世界经济都不利,中国有信心维持人民币汇率稳定.

同时,中国的金融改革思路明晰有效,让国际社会看到了中国的努力.中国人民银行行长周小川在会上表示,将不断推进金融改革,中国有信心识别并及时化解可能的风险,来保持中国经济金融稳定.中国经济进入中高速增长“新常态”的同时,经济增长的结构和质量不断改善.中国将灵活适度实施稳健的货币政策,保持流动性合理充裕.

关于外界担忧的债务问题,中国财政部部长楼继伟表示,已经采取措施来控制中国地方政府债务的增长趋势.中国论文范文政府的债务水平并不是很高,现在增加论文范文政府的债务,目的是使全社会降杠杆.

密切关注普惠金融与绿色金融

在今年的G20议题中,特别增加了普惠金融和绿色金融.周小川在华盛顿表示,中方关注中小企业融资工具的多元化,希望能推动G20出台这方面的指南性文件;在G20普惠金融议题下,中方要求普惠金融全球合作伙伴拿出具体计划,以落实去年G20领导人在土耳其安塔利亚通过的《中小企业融资联合行动计划》.

同时,周小川分享了中国人民银行在促进国内中小企业融资方面的经验,包括灵活运用货币政策工具,针对中小企业贷款占比较高的金融机构实行定向降准;加强信贷政策指导,鼓励和引导金融机构加大对中小企业的贷款投放;创新金融产品和服务方式;拓宽中小企业多元化融资渠道;加强中小企业信用体系建设;推动普惠金融和互联网金融发展等.

在2月份首次被写入公报的绿色金融作为新的议题被重点讨论,体现了各方通过改善全球金融治理,解决绿色可持续发展和气候变化问题的决心.公报指出:“我们欢迎G20绿色金融研究小组在动员私人资本开展绿色投资和识别面临的挑战方面所取得的进展.”此外,会议还再次号召各国及时实施气候变化《巴黎协定》,落实发达国家和国际组织就气候资金所作的承诺和其他国家就气候资金所作的声明.

成都会议

结构性改革、基础设施投资两翼齐飞

就结构性改革达成共识

近年以来G20对结构性改革的重视程度不断加大,并作出许多政策承诺,只是总体上改革进展和成效落后于预期,像是患上了拖延症.成都会议上,G20在结构性改革的道路上迈出了新的重要一步一一通过了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则,并制定了衡量结构性改革进展的指标体系.

优先领域包括促进贸易和投资开放、推动劳动力市场改革、鼓励创新、促进财政改革等方面,每个领域下包括若干项指导原则.指标体系包括了劳动生产率、就业率等12个指标,涵盖了大多数结构性改革优先领域.根据该体系每两年对各国改革实施情况做一次评估,评估结果将纳入G20问责评估报告.这相当于今后G20将形成反映各国结构改革的数据图,各国改革的进展、成效和不足一目了然.

中国财政部部长楼继伟表示,对G20各国改革进展与成效进行监督,有助于客观衡量各国改革在经济社会等方面带来的整体效果,也能总结一国结构性改革各领域的进展和改进方向,为下一步改革行动提供参考和指导.同时,楼继伟认为,G20各国能就最重要的改革领域和原则达成一致,“证明了大家已经认识到结构性改革的重要性.这种自我加压也体现了责任和担当.”

各国通过关于结构性改革的顶层制度设计,是中国作为G20轮值主席国的突出贡献,用楼继伟的话说,这是“里程碑式的成果”.

促进基础设施投资

在经济复苏乏力的背景下,中国方面积极推动“通过扩大基础设施投资”来促进经济增长.公报指出,“为支持我们的共同增长目标和2030年可持续发展议程,我们重申对推进投资议程的承诺,并将重点关注基础设施发展,坚持数量与质量并重.”

会议期间,世界银行等11家全球主要多边开发机构响应G20号召,首次联合发表了支持基础设施建设的联合愿景声明,并制定了支持高质量项目的量化目标.同时,成都会议发表了《全球基础设施互联互通联盟倡议》,联盟将推动跨境基础设施网络建设,促进物流、人流、信息流等要素的流动:会议还鼓励私营部门投资基础设施,核准了系列成果文件,为各国推动融资工具多元化、吸引私营部门投资、降低投资风险等提供了政策建议等.

此外,针对私营部门对基础设施的投资,会议还核准了《G20/OECD基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南文件》等成果文件.为了帮助发展中国家更好地评估基础设施风险,G20成员还与全球基础设施中心(GIH)完成了《政府与社会资本合作(PPP)风险分担解析报告》.

中国经济成稳定器

就在G20成都会议的前一周,国家统计局发布了 “十三五”开局之年的经济半年报,数据显示,上半年中国经‘济同比增长6.7%,保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势,向世界彰显了中国的底气与信心.

而回顾2月份中国首次举办G20财长和央行行长会议时,股市表现低迷,人民币汇率屡被唱空,中国经济能否平稳增长成为世界关注的焦点.中国人民银行行长周小川为市场服下定心丸,他强调‘‘人民币汇率对一篮子货币保持基本稳定”.他表示,未来,中国将继续完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的人民币汇率形成机制,不断提高政策规则性和透明度,加强与市场沟通.国际货币基金组织总裁拉加德也为中国点赞:“尽管经济转型和改革带来诸多挑战,但中国经济中长期前景是光明的,我们对此充满信心.”

同时,中国的去产能进程也受到了国际社会的认可.公报中提到,全球经济复苏缓慢和市场需求低迷,使得一些行业产能过剩的结构性问题更加严重,这些问题对贸易和工人产生了负面影响.同时,公报还特别指出,钢铁产业的产能过剩是个全球性问题.作为世界上最大的钢材生产国,中国对此体会尤为深刻,一直在推进供给侧结构性改革,并为其他国家提供了示范.对此,拉加德评论道:“中国正在经历的去产能以及经济转型尽管有挑战,很痛苦,但这符合各国广泛的利益需求,相信转型升级将推动中国继续引领世界经济前行,让全世界人民受益.”

供给侧结构性改革:供给侧结构性改革 推动我国能源革命

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