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务工人员工伤保险论文 哈尔滨市外来务工人员工伤保险调查报告

导读:这篇务工人员工伤保险论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

(东北农业大学经济管理学院,黑龙江 哈尔滨 150030)

摘 要:目前外来务工人员数量急剧增加,但是他们的社会保险权益普遍得不到保障,其中工伤保险问题尤为突出.文章通过问卷调查、实地访谈等多种形式,对哈尔滨市外来务工人员工伤保险现状进行调查,发现哈尔滨市工伤保险存在政府责任缺失、企业违法成本低、务工者法律与安全意识薄弱等问题,并且针对存在问题提出了改进措施.

关键词:哈尔滨;外来务工人员;工伤保险;调查分析报告;社会保险文献标识码:A

中图分类号:D619文章编号:1009-2374(2016)05-0185-03DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.093

1.概述

随着新型城镇化的纵深发展,外来务工人员数量急剧增加,但受城乡二元体制、法律、规章制度以及自身素质等因素限制,外来务工人员在工伤保险方面的合法权益往往难以保障.为了维护外来务工人员的合法权益,解决外来务工人员参保问题,2003年以来,《工伤保险条例》《人力资源社会保障部关于执行<,工伤保险条例>,若干问题的意见》《关于开展2014年全国工伤保险集中宣传活动的通知》等文件条例相继出台,工伤保险制度不断完善.然而外来务工人员工伤保险参保率仍然不尽如人意,据国家统计局2014年5月发布的《农民工监测调查报告》显示,农民工工伤保险参保率仅为26.2%.而且从事高危行业的参保率反而低于其他行业,其中建筑业参保率最低,仅为14.9%.

日前,国家发改委批准《哈尔滨市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》.根据方案,未来五年,70万外来务工人员将变成哈尔滨市民,预计常住人口城镇化率将达到70%.现阶段随着松北、平房、道里等主城区统筹城乡综合配套改革试点工作的顺利进行,位于近郊圈内的双城市、五常市、宾县、巴彦县等重点城镇的大规模土地被征用,带有“失业农民”和“务工人员”双重身份的外来务工人员群体大量涌入哈尔滨市区.受文化水平、工作技能等因素限制,外来务工人员大部分从事较高风险、职业病高发以及环境恶劣的工作,这也成为其工伤事故多发的主要原因.本文基于对哈尔滨市的调查,深入分析外来务工人员在工伤保险方面存在的问题,试图提出一些改进意见.

2.哈尔滨市外来务工人员工伤保险实地调查

本次调查共发放330份问卷,回收有效问卷328份.分发地点主要集中在南岗区、香坊区、道里区和道外区.借助图表,对调查问卷数据进行统计整理.

2..1哈尔滨市外来务工人员基本情况

表1的数据显示,在调查对象年龄结构中,90后外来务工人员累计有效百分比达到36.8%,80后外来务工人员有效百分比为39.3%,青壮年(18~34岁)有效百分比也达到72.5%.说明在哈尔滨市外来务工人员群体在年龄结构上呈现出年轻化的趋势,能为哈尔滨市未来的发展提供一个稳定就业人口基础.然而我们也能看到有3.6%的未成年人也进入了劳动力市场,由于缺少工作经验和社会经验,他们也是工伤事故的高发人群之一.

表2数据显示,在调查对象学历分布中,高中及高中以下学历的外来务工人员人数占比达到76.2%.大专及以上学历只有23.8%,说明哈尔滨市外来务工人员的文化素质水平普遍偏低.结合表1来看,年轻化、文化素质偏低又抑制了这些外来务工人员对于工伤保险的需求.从长远来说,这既加大了其职业生涯的风险性和不确定性,也对我国的产业转型和经济发展产生不利影响.

工伤保险条例:江西:老工伤人员纳入工伤保险统筹管理

表3的数据显示,在调查对象行业结构中,服务业是外来务工人员倾向于选择的行业,有效百分比达到60%.哈尔滨市外来务工人员中大多出生在改革开放以后,相对于父辈来说,文化教育和生活条件较好,因此较多地选择服务行业.同时,加工制造、建筑、交通运输等传统行业因其入行门槛低,依然是吸引外来务工人员就业的主要行当.

表4的数据显示,在调查对象从业单位性质结构中,个体、私营和无固定单位这三个门类有效百分比最高,国有单位性质有效百分比的仅为8%.国有单位相对于其他三种单位对就业者的综合素质要求更高,但是在员工福利待遇和社会保障上也是更为完善.

2..2哈尔滨市外来务工人员工伤保险情况

表5的数据显示,认为工伤保险是十分重要的被调查者有效百分比仅为40.6%,不到半数,却有高达59.38%的人仍然认为工伤保险可有可无或是不知道工伤保险可以为自己带来保障,说明工伤保险制度在外来务工人员群体中的普及率是相对较低的.

表6的数据显示,从未购买工伤保险的被调查者达到了38.3%,而及时购买的比例达到30.1%.剩余31%的被调查者所在单位只有在从事高危有毒行业时才购买.由此可以看出,有部分企业没有履行为员工购买工伤保险的责任,政府缺乏监管为此类行为提供了可乘之机.

表7数据显示,外来务工人员认为政府应当强制单位推行的意愿最强烈,共有108人.有79人认为简化认定程序是急需改进的地方.政府在工伤保险问题上的缺位,导致了不少外来务工人员未能行使工伤保险的权益.工伤认定程序耗时长、程序复杂,从而加大了工伤保险申请的难度.

3.调查结果分析

首先,从哈尔滨市的外来务工人员基本情况可以看出,80后的务工者逐渐占据了外来务工人员的主流,但是其文化素质水平普遍较低.造成这一现象的主要原因是绝大多数的外来务工人员来自于农村,受到城乡二元制度的影响,农村、小城镇的经济水平低,教育资源相对匮乏,导致不少处在义务教育的青少年提前进入社会务工.同时,由于我国职业教育和大学教育发展尚不完善,致使不少学生丧失了进一步学习的机会.

其次,从哈尔滨市外来务工人员从事行业和工作单位来看,从事加工制造、建筑、交通运输等薪酬较低、工作技能要求较低且危险性较高的工作的占比达到了39.4%,他们多数在私营企业或者个体商户中就职.就职企业中仅有30.25%的企业能为员工及时购买工伤保险.外来务工人员工伤保险的覆盖率并不高,甚至有的企业在员工遭受工伤时拒绝承担责任.工伤保险制度的不完善导致哈尔滨市企业在工伤保险问题上的违法成本很低,外来务工人员的工伤保险权益更加难以实现.

再次,从哈尔滨市的外来务工人员对于工伤保险的认识看,多数外来务工人员对工伤保险缺乏必要的了解,这说明哈尔滨市的相关部门在工伤保险的宣传上还有所欠缺.而且外来务工人员受其社会地位和文化水平的制约,很难及时准确地掌握相关政策法律信息,使其在社会竞争中处于弱势地位.这可能导致部分遭受工伤的外来务工人员因未购买工伤保险,从而未能获得相应补偿或者不了解工伤保险申报事宜,错失行使自身权益的机会.

最后,从哈尔滨市外来务工人员对于改进工伤保险方向的统计可以看出,希望政府强制推行工伤保险的比例最高,说明外来务工人员对于工伤保险的需求是十分强烈的,然而受诸多因素的影响抑制了这种需求.另外,79名受调查者认为工伤认定程序是需要改进的,冗长繁琐的程序使得不少遭受工伤的务工人员望而却步.况且工伤认定程序通常需要两个月的时间,对于遭受工伤的务工者而言,时间成本和经济成本都是难以承受的.上述诸多问题哈尔滨市并非个例,要解决这些问题,需要从多方面下物,共同作用.

4.改进意见

4..1加强职业教育,提高安全意识

针对外来务工人员年轻化、基础教育扎实、职业素质欠缺的特点,应加强对外来哈尔滨市务工人员的职业教育,为他们提供职业培训的机会,提高职业技能.同时,在加强职业教育的同时,还要做好岗位培训工作,特别是从事高危职业的外来务工人员,要对他们进行岗前培训和学习职业防护安全知识,让其掌握防护工具的使用和操作规范方面的知识,发放职业病防护手册,为其提供定期健康检查,提高安全意识.

4..2加大对违法企业的监管和惩处力度

调查数据显示,靠道德约束用人单位,提高工伤保险参保率的办法并不可行.根据2010年《工伤保险条例》规定,用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的,由社会保险行政部门责令限期参加,补缴应当缴纳的工伤保险费,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款.这样的处罚力度难以对用人单位起震慑作用.因此应该加大对违法单位的监督和处罚力度,及时发现违法行为,对造成严重后果的,要承担相应的刑事责任.切实落实《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,加强对建筑业等工伤事故频发行业的监管,提高行业参保率,维护外来务工人员的合法权益.

4..3提高对工伤保险的宣传力度

针对外来务工人员安全意识薄弱,对工伤保险认识不清的问题,政府要做好工伤保险、条例和有关职业安全与健康的法律、政策宣传工作,让外来务工人员了解自己应有的权利,在签订劳动合同时积极要求用人单位为自己*工伤保险.同时,也要唤醒用人单位的安全生产意识,积极为职工*工伤保险.此外,还应向外来务工人员提供工伤保险、劳动保护等方面的法律咨询服务,依法维护其合法权益.

4..4简化工伤事故认定程序

受访的调查对象认为应简化工伤保险认定程序.一方面,劳动和社会保障部门应当更加积极地使用法律赋予的执法权,赋予法院受理工伤认定的权力.法院作为我国的司法机关,具有较强的执行性与强制性.外来务工人员作为弱势群体,在与用人单位漫长的工伤求偿博弈中往往处于下风.因此可以利用法院的司法鉴定的优势,直接认定工伤,简化工伤认定的程序;另一方面,政府部门应缩短工伤认定的时间,由现在的60天改为15天,认定结果回复的时间缩短为5天,以减轻因认定时间所带来的机会成本,方便外来务工人员的后续安排.

参考文献

[1]国务院调研室课题组.中国农民工调研报告[R].北京:中国言实版社,2014.

[2]唐海峰.我国农民工工伤保险制度研究[D].西南政法大学,2009.

[3]周慧文,刘辉.我国工伤保险理论研究综述[J].技术经济与管理研究,2013,(10).

备注:本文为第十四届“挑战杯”黑龙江省大学生课外学术科技作品(社会调研类)竞赛二等奖成果,指导教师:李

孝忠.

作者简介:袁媛(1994-),女,河南禹州人,东北农业大学经济管理学院学生,研究方向:工商管理.

(责任编辑:王波)

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