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《反对特朗普的深层国家真的存在吗》

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2019年9月,人称“白宫里的一只鹰”的美国国家安全事务助理约翰·博尔顿被特朗普“解职”.对此,华盛顿的建制派都称“大快人心”,而共和党保守派、联邦参议员泰德·克鲁兹却表示,这是“深层国家(deep state)”的胜利.

此前,特朗普曾多次谴责白宫和国务院肆无忌惮的泄密活动源于“深层国家”.那么,“深层国家”是什么?美国政治体制中真的存在反对特朗普的“深层国家”吗?

“深层国家”的前世

学界认为,所谓“深层国家”最早指的是1923年由土耳其领导人穆斯塔法·凯末尔组建的秘密网络,目标在于通过政变、等行动维持世俗政府的统治.后来,“深层国家”又被用作指代运作于民选政府背后的“影子政府”,而且往往与国家的强力部门,如情治机关和执法部门等密切相关.因此,早期美国媒体一般用“深层国家”描绘阿尔及利亚、埃及、巴基斯坦和土耳其等.美国党对特朗普总统启动的弹劾调查被认为是“深层国家”的又一杰作.图为2019年10月23日,20多名共和党议员冲进听证室,弹劾调查特朗普总统

冷战时期,美国政府曾通过中情局秘密扶植外国代理人,或通过等行动实现外国政府更迭,从而产生亲美的政府.上述行动往往不为人所知,而且幕后策划都和美国的军事、情报机构有关.上世纪80年代,美国里根总统时期爆出的“伊朗门事件”,被认为是“深层国家”的典型行动.其间,中情局在白宫国安会的准许下,向伊朗秘密出售武器,以换取伊朗释放被扣押的美国人质.

自由派的推波助澜

进入21世纪以来,美国部分自由派媒体越来越倾向于用“深层国家”描述美国政府.这在很大程度上源于美国政府以反恐为名,不断强化对普通民众通讯的监控,从而侵犯公民的自由.

2013年,掌握美国国家安全局秘密情报项目的中情局雇员斯诺登揭露“棱镜”项目,很大程度上满足了外界对“深层国家”的想象,即政府对民众秘密展开大规模且无处不在的非法监控,这在美国国内外掀起轩然大波.

2014年,斯诺登对美国《国民》杂志言之凿凿地说:“相信我,‘深层国家’的确存在,我就曾经身处其中.”

尽管美国司法部对国百般庇护,声称监控行动始终处于对外情报监视法院监管的范围之内,但正如美国媒体所披露的,该法院的作为实在不能让人恭维.从1979年至2012年,美国情报机构向对外情报监视法院提交的3万件秘密监控或搜查活动申请,仅11份被否决.对外情报监视法院与情报机构沆瀣一气,难怪民众不信任他们所说的监控行动“合法”“透明”,而对“深层国家”的存在更加深信不疑.

极具讽刺意味的是,美国前总统奥巴马在担任参议员时曾是国监听项目的强烈反对者,但当上总统后,奥巴马用起中情局的种种秘密手段来却得心应手.一方面,已经在监听项目中尝到甜头的奥巴马无意停止监控,只希望提高项目透明度,重树美国人对情报机构的信心.另一方面,奥巴马还乐于在反恐行动中使用无人机等高科技手段实施“定点清除”,从而避免外界对其穷兵黩武的指责.

“深层国家”有了新变化

特朗普上台后,美国的“深层国家”有了新变化.用极右翼媒体“布赖特巴特”网站的定义,“深层国家”既包括反对特朗普的实体,也包括反特朗普的行为.概括起来,这一时期的“深层国家”是一个松散的反特朗普网络,其中既包括政府内部的建制派,也包括体制外的反特朗普势力.他们多数本来在政治上是中立的,但由于对特朗普上台后破坏美国宪政体制的行为感到痛心疾首,因而开始在体制内外抵抗特朗普的执政.

在体制内,白宫和政府部门内部不断发生的泄密事件,不仅打击了特朗普的声誉,而且破坏了其内外政策的实施.这些事件被认为是“深层国家的杰作”.

美国建制派公开呼吁对抗特朗普争议性政策的做法,也被极右翼和亲特朗普人士称为“深层国家”的“阴谋”和“政变”.

2017年7月,奥巴马时期的中情局局长约翰·布伦南公开表示,行政部门官员“有责任拒绝执行”特朗普“粗暴和反的命令”.对此,极右翼脱口秀主持人拉什·林博反击称,布伦南实际上在呼吁国防部、国务院和情报机构等“深层国家”对特朗普政府实施“政变”.

此外,据《纽约时报》披露,白宫内部的建制派一直在竭力阻止特朗普的任意妄为,避免他更大程度地损害美国利益.曾因报道“水门事件”荣获“普利策奖”的《华盛顿邮报》记者鲍勃·伍德沃德在其新书《恐惧:特朗普在白宫》中披露,前白宫国家经济委员会主席加里·科恩在任时,为避免特朗普签署废除《美韩自由贸易协定》和《北美自由贸易协定》,曾经从椭圆形办公室把有关文件“偷走”,而特朗普对此则毫不知情.

而在体制外,美国自由派媒体几乎众口一词地批判特朗普“不称职”,掰着手指头计算他还有多久会被弹劾.

2018年9月,美国一匿名官员在《纽约时报》发表文章称,政府内部有内阁级官员曾讨论援引美国宪法第25条罢免特朗普.对此,特朗普在推特上愤怒地说:“‘深层国家’势力和自由派,还有他们的工具,假新闻媒体,真的是发疯了——而且他们不知道该怎么做.”

对特朗普执政的影响

总体看,由于反特朗普“深层国家”的存在,特朗普内外施政在很大程度上受到政府官僚机构乃至舆论的掣肘,其中最典型的例证就是受“通俄门”调查的影响,特朗普未能实现美俄关系的转圜.

在“通俄门”问题上,由于联邦调查局局长科米被解雇,时任美国司法部长塞申斯任命特别检察官穆勒调查此案,同时调查特朗普在解雇科米时是否存在“妨碍司法”等行为.塞申斯由于曾是特朗普竞选团队的成员,在“通俄门”调查开始后主动回避,不再过问调查的相关事宜.穆勒在调查中尽管受到舆论和特朗普的诸多压力,仍作出相对中立的结论,将特朗普是否“妨碍司法”交由国会判定.

上述人士的种种表现,均体现出他们刻意与特朗普保持距离,因而被亲特朗普的极右翼势力称为“深层国家”的工具,被用于对特朗普进行“政治迫害”.

美俄关系未能如特朗普所愿实现转圜,很大程度上体现出美国传统建制派对特朗普政策的抵制.事实上,在当选之前,特朗普对俄罗斯总统普京有过溢美之词,并有意改善美俄关系.然而,司法部开启“通俄门”调查对特朗普不啻当头一棒,缓和对俄关系的步伐不得不慢下来.

2017年7月,美国国会通过强化对俄制裁的法案,并要求总统在作出对俄外交的“重大改变”时,需向国会提交报告,再次压缩了特朗普对俄外交政策的权力.8月,特朗普被迫签署该制裁法案.

2018年1月和4月,美国财政部再次以俄罗斯干涉2016年美国大选为由,两次扩大制裁名单,将众多俄罗斯政要和富商列入,导致美俄关系降入谷底.

实际上,美国官僚体系内部对特朗普相对极端、偏激政策的抵制,很难说是“深层国家”的阴谋,然而,它卻在美国法律允许的框架内对特朗普构成制约,在一定程度上确保特朗普政府的“离经叛道”不至于太出格.

〔摘自七一网(七一客户端)/《当代世界》〕

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